11月4日，国家发展改革委网站公开《实施全面节约战略行动方案》。方案由国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、水利部、国管局联合印发，通知落款为2026年9月29日，文号为发改环资〔2026〕1424号。
明确2030年资源节约目标
方案提出，到2030年，我国单位国内生产总值能耗、用水量、建设用地使用面积比2025年分别降低10%左右、10%、15%。同期，粮食全产业链各环节损失率持续降低，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨。
工业节能兼顾项目审查和存量改造
方案要求严格执行固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法，综合审查项目的能耗、煤耗和碳排放。新建、改建和扩建的高耗能高排放工业项目实行碳排放等量或减量置换。
存量改造方面，钢铁、有色、石化、化工、建材等行业将按各自特点开展节能降碳改造。方案还提出推进算力设施、通信基站和机房的节能改造，优化用能结构，并逐步降低电网综合线损率。
到2030年，规模以上工业单位增加值能耗比2025年降低10%以上，重点行业节能降碳改造实现节能量1.5亿吨标准煤以上。
盘活园区存量用地，完善风光设备退役管理
土地利用方面，方案提出开展产业园区用地专项治理，将盘活的存量产业用地用于战略性新兴产业、先进制造业和生产性服务业。“十五五”期间，全国新增建设用地规模控制在2600万亩以内。
资源循环利用方面，方案提出建立新能源汽车动力电池全生命周期管理体系，完善风电、光伏设备退役报废管理规定，推进有价组分回收和高值化利用。到2030年，大宗固体废弃物年利用量达到45亿吨左右。
方案明确，政府投资支持符合条件的节能、节水和资源循环利用项目，鼓励金融机构通过绿色信贷、绿色债券等工具提供支持，并引导社会资本参与相关项目的投资、建设和运营。
对新能源产业链和绿色产业园区建设的影响
新能源产业链方面，随着风电、光伏设备退役报废管理规定完善，设备拆解、材料回收和再利用有望成为产业链的重要环节。对风光项目而言，设备选型和更新计划可提前考虑退役后的拆解、运输与回收成本。
绿色产业园区建设方面，盘活存量产业用地与推进工业节能改造，可以结合实施。比如，园区在改造闲置厂房、引入新项目时，可同步评估供配电、供热和供水设施的能效，统筹公用设施改造与入园企业的用能、用水需求。
方案原文
